| 抓住“东桑西移”发展机遇，振兴云南茧丝绸产业 |
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| 2006-10-31 16:44 文章来源：云南省商务厅市场处 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
抓住“东桑西移”发展机遇，振兴云南茧丝绸产业
——云南省商务厅对保山茧丝绸产业调研报告
2006年4月24日至26日
根据商务部“东桑西移”工程工作会议精神和厅领导抓住机遇加快发展我省茧丝绸产业的指示精神，通过总结我省茧丝绸产业的发展典型，加大对先进典型的宣传力度，分析我省茧丝绸产业发展所面临的形势，为省政府领导提供详实可行的工作方案和决策依据，扩大对“东桑西移”工程和发展茧丝绸产业重要意义的认识了解，促使我省茧丝绸产业快速、稳定、健康发展。由我厅牵头新华社云南分社和春城晚报组成调研组对保山市隆阳区茧丝绸产业发展的具体做法和先进经验进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、 基本情况
蚕桑是隆阳区的一项传统优势产业，已有2000多年的历史，“永昌丝”一度斐声海内外。建国以后，在党和政府的关心下，隆阳区蚕桑种植最高峰曾发展到l.3万亩，但是由于缺乏足够的市场研究、产业扶持政策和深加工，加之市场行情时涨时落，蚕桑始终没有走出“种了挖、挖了种”的恶性循环之中，一直没有发挥应有的产业优势。2001年，隆阳区政府审时度势，对产业结构重新调整，将蚕桑列为继烤烟、蔗糖之后的又一优势支柱产业。在国家西部大开发战略及“东桑西移”产业政策引导下，引进了浙江省海宁市茧丝绸集团公司组建保山茧丝绸有限公司，并将保山茧丝绸有限公司确定为带动全区蚕桑产业发展的唯一龙头企业，走“公司+基地+农户”的发展路子，采用“小基地带动大基地”、“龙头企业带动产业”的模式发展蚕桑产业。充分利用两地的资源优势，实现资源互补，将隆阳区的气候、土地、水利、劳动力、电力、扶持政策等资源优势同浙江省海宁市先进的种桑养蚕技术、先进的企业管理理念、资金、人才、产品市场等资源优势有机地结合在一起，有效促进了两地间的合作与交流。
通过5年的不懈努力，隆阳区现已建成桑园面积5.7万亩，保山茧丝绸公司投产自动缫丝生产线10组。“十一五”期间，还计划投资5500万元，再建成投产10组自动缫丝生产线和年产300万米丝绸织造厂，努力建成“国家级蚕桑基地”和滇西南最大的丝绸加工企业。其中，丝绸织造厂已于2006年3月18日破土动工，预计2006年下半年即可建成投产。2005年，全区饲养蚕种20547张，生产蚕茧780吨，收购蚕茧760吨，实现农业产值1350万元，使2万余户农户增收；龙头企业总资产达4887.3万元（其中固定资产2500万元），现有职工310人，实现销售收入9020.7万元、利税918.6万元、税收497.8万元。
二、 主要做法和经验
（一）营造良好环境，培植龙头企业
1、隆阳区政府制定出台了针对保山茧丝绸公司的系列优惠政策。一是在蚕桑基地建设和产品加工、销售过程中，公司可以享受国家对西部大开发中税收优惠政策和原保山市委、市政府《关于加快农业产业结构调整的意见》的优惠政策，执行按公司实际缴纳增值税的50%的比例，由区财政安排给公司相应的扶持费。二是对该公司在西邑乡八鸭塘建立的5000亩蚕桑基地，实行每亩70元的廉价地租，不足部分由区级财政安排资金补助给农户。三是公司入驻工业园区所需的土地按低于政府开发成本价42.4%的地价供给。四是引导、扶持企业不断延长产业链，实现从原材料到商品的就地升值，从而做大做强龙头企业。五是由区委、区人民政府出面帮助公司协调贷款，使公司得到了多家金融企业的支持。六是严格蚕茧收购市场管理，按照“谁扶持，谁受益”的原则，组织公安、工商等执法部门，依法对投机倒把、扰乱市场秩序的茧贩子给予严厉打击，做到由公司统一收购蚕茧进行生产加工，合法经营的民间作坊所需的茧丝，由公司以市场价或低于市场价的价格销售给经营户。通过严格市场管理，杜绝出现龙头公司“包滞不包销、包跌不包涨”的不良状况，有效维护了公司和广大桑农的长远利益，保障了蚕桑产业健康、持续发展。
（二）加强组织领导，层层落实责任
一是实行重点产业重点抓。隆阳区成立以区长为组长的蚕桑产业领导小组，各乡镇也分别成立了以乡镇长为组长的领导机构，区、乡两级都组建了蚕桑办，配备了3—5人的专职工作人员。二是建立具有刚性约束力的责任制，做到层层有人抓，事事有人管，将蚕桑成败纳入乡村政绩考核范围，实行“产业不上、干部就下”的制度。三是健全奖励制度，对完成下达种植任务90—100%的乡镇，由区级财政每亩给予奖励10元；超任务部分每亩给予奖励20元。
（三）改善基础设施，加大桑农扶持力度
一是加大对桑水工程的投入力度，政府和公司已累计投入1000多万元，解决了部分桑园严重缺水问题；合理布局，建造蚕茧收烘站5座，收烘能力达7500担；新建蚕种制造场1个，年生产能力可达30万张，填补了滇西无蚕种场的空白。二是筹集各种补助资金3400余万元扶持农户种桑养蚕，具体补助内容是：（1）农户种桑所需的桑苗和地膜，由区蚕桑办统一采购后分发给农户，桑苗款由农户和区级财政各负责50%，地膜款全部由区级财政负责。（2）对新植桑园连片面积在300亩以上，需解决桑水配套的，纳入全区水浇地项目计划，区级财政按规划设计总投资的70%给予补助；对新植桑园连片规划面积在30亩以上，缺乏水浇条件的，经区蚕桑工作组核实后，种桑当年每亩给予50元的浇水补助。（3）积极帮助桑农协调贷款扶持，需贷款种桑养蚕的农户，只需持本人贷款申请和乡镇蚕桑办的证明，就能按每亩300元的标准获得农村信用社的贷款扶持，并且区级财政将连续2年按每年每亩30元的标准给予贷款贴息补助。三是建立健全技术服务体系，搞好生产服务。按照500亩桑园配备1名区级辅导员的原则配足辅导员；各乡镇根据实际情况配备乡镇级辅导员；对年养蚕量200张以上的村委会，增配1名村干部作为村级辅导员，从而进一步完善区、乡镇、村三级蚕桑技术服务网络。乡、村蚕桑辅导员实行包户制，对桑农的桑园施肥、除草、病虫害防治、养蚕技术、上蔟采茧等重点环节进行包户指导，并将桑农最终的养蚕量及交茧量作为辅导员奖惩考核的重要指标。采取“走出去、请进来”的方法，分期分批选派技术员到浙江省海宁市学习“小蚕共育”、“省力化养蚕”等新技术，并从浙江省聘请种桑养蚕能手到我区培训讲课，传授先进技术。四是强化了技术培训，几年来举办培训班100余期，参训1万多人次。通过讲课、实践、电化教育、编制“栽桑养蚕实用技术小册子”，发放技术资料等方式，使蚕农初步掌握了种桑养蚕实用技术。
（四）创新政府、企业与农户的利益联动机制。蚕桑产业实行“公司+基地+农户”的发展模式，使政府、企业、农民建立风险共担、利益共享的“三位一体”利益联动机制，实现财政增长、企业发展和农民增收。政府通过整合各种资源，扶持农户种桑养蚕，扶持企业实行产品深加工，增强农民种植蚕桑和企业发展的活力；农户以向企业提供原材料来获取收益；企业通过税收、建立风险基金、实行最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式保证政府与农户的利益，政府、企业、农户“三位一体”利益联动机制保障了蚕桑产业的稳定发展。
（五）积极推行“产、供、销”和“贸、工、农”一体化经营。在蚕桑产业化经营过程中，农业生产作为产业发展的第一车间，向企业提供充足的原材料，是产业发展的基础；工业加工作为产业发展的第二车间，企业不断推进产品深加工，将原材料就地转换为商品，实现产品就地加工升值，是稳定农业发展的条件；市场作为产业发展的第三车间，通过企业开拓商品的市场，保证了农业生产和加工环节经济利益。
三、 发展蚕桑产业的积极作用
云南蚕桑产业自国家实施“东桑西移”战略以来，近几年得到了快速健康稳定的发展，发展优势凸现，在农业产业发展中的比较优势明显，发挥着越来越重要的作用，发展前景广阔。
（一）有利于农民增收、企业增效，财政增长。
蚕桑是传统的效益农业，其特点是：投资大、回报周期长、技术要求高、市场价格波动大。尤其是在发展初期，蚕农和公司都将经受市场风险的考验。在西部，蚕桑比较效益更为明显，但农民最关心的是市场销售问题。首先，蚕茧进入丝绸加工环节后，农民有稳定的销售市场，加之公司出台的蚕茧收购最低保护价政策和一系列扶持政策，农民对蚕桑就舍得投入，加强管理，从原来的零星种植、粗放型管理、传统技术，转变为区域化布局、规模化种植、专业化技术、社会化服务。在保山，精明强干的蚕农，亩产值已超3000元，与玉米、水稻、甘蔗等亩收入不足千元的传统经济作物相比，比较优势较为明显。同时，7万亩蚕桑基地可投入175万个劳动用工，解决了大批农村剩余劳动力，大批栽桑养蚕农户不用外出打工就能有稳定的收入，蚕农高兴地称之为“月月红产业”。其次，公司通过蚕茧就地加工，减少了蚕茧外卖的运输成本，提高了产品附加值，增强了企业实力，可用于“反哺”蚕桑产业。也由于产业升级，企业树立了社会形象，并通过打造丝绸产品，增强市场竞争力，拓展市场份额，促使企业健康稳定发展。再次，提升工业升级后，保山茧丝绸公司年销售收入可达3.5亿元，利税超3000万元，可形成新的区域经济增长点。同时解决600余人的就业岗位，对社会稳定具有积极意义。
（二）有利于推动产业结构调整。
由于多种原因，隆阳区产业结构特征总体上表现为：农业比重高，约占60%。工业偏重于资源开采和粗加工，因此，在隆阳区进行农特产品加工，可以使得丰富的资源优势，加快转化为产业优势和经济优势，保山市隆阳区政府将蚕桑丝绸业列为继烟、糖之后的又一支柱产业，这是对产业结构重大调整，必将有助于推动产业结构的调整。
（三）有利于东西部合作，实现双赢。
浙江省委省政府提出：浙江企业要积极参与西部大开发，并把浙籍资本到省外投资提升到“五年规划”，要“跳出浙江发展浙江”，鼓励企业在省外投资创业，建立粮食、原材料、能源和制造加工基地，拓展发展空间，实现优势互补，合作双赢。浙江海宁是全国蚕桑主产区之一，有技术、资金、市场、人才等方面的优势。云南保山具有得蚕独厚的投资环境，一是有独特的气候，冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、日照充足、环境清洁、土地、劳动力、资源丰富，是种桑养蚕的“天堂”；二是种桑养蚕历史悠久。保山是“西南丝绸古道”的重要择站，“永昌丝“曾闻名遐迩，农民有种桑养蚕的习惯；三是区位优势独特，保山面向南亚、东南亚，通往缅甸的公路正在修筑，边境陆路通道打通后，距丝绸消费大国印度近在咫尺，便捷的交通为丝绸产品出口贸易提供了广阔的市场。
（四）有利于发挥蚕桑产业在建设社会主义新农村中的作用。结合蚕桑生产基地建设，积极探索社会主义新农村建设模式。以政府和企业投入为主，通过基地建设带动基地内农民群众的水、电、路、房屋等基础设施和科技、教育、文化、卫生等社会事业建设；以蚕桑产业为主要经济支撑，保障基地内农民群众增收致富，从而结合产业原料基地建设推动社会主义新农村建设进程。
四、 几点建议
通过实地调研和召开座谈会，也反映出保山市隆阳区政府、保山茧丝绸公司在积极发展蚕桑产业的进程中遇到的各种问题和困难。如何理顺这些问题将成为当前乃至今后茧丝绸产业发展的关键：一是省委、省政府应进一步加大对蚕桑的扶持力度，应象扶持烤烟、甘蔗一样扶持蚕桑，科学规划、合理布局，切实提高蚕桑在农村产业结构中的地位，并将蚕桑产业列入省政府“十一五”期间农业产业化的重要产业之一；二是省政府应尽快出台茧丝绸扶持政策，在蚕桑发展规模较大的地区，如已到达5万亩桑园以上的地区，针对性的进行扶持；三是省政府制定出台政策鼓励和吸引东部省份企业和个人到云南投资发展蚕桑产业的政策，加快推进我省“东桑西移”工程；四是提高各级政府对实施“东桑西移”工程重要意义的认识，加强对蚕桑产业发展的组织领导，并将其列入政府的重要工作内容和建设社会主义新农村工作的切入点；五是建立和规范蚕桑发展秩序，营造合理的发展环境，渡过产业初级发展的关键时期；六是从项目资金方面加强对桑园的基础设施建设和改造，提高产量。
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